各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 近年來，部分地區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在稽查工作協(xié)作方面進(jìn)行了有益的嘗試，有效提高了工作效率，降低了征納成本。但是，目前國、地稅稽查工作協(xié)作仍缺乏制度保障，相關(guān)信息不能完全共享，難以形成執(zhí)法合力。為進(jìn)一步整合稽查資源，規(guī)范稽查執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稽查工作協(xié)作提出以下意見： 一、切實(shí)提高認(rèn)識 加強(qiáng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稽查工作之間的協(xié)作，是整合稅務(wù)機(jī)關(guān)行政資源、提高行政效率的內(nèi)在要求和有效途徑。開展國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稽查工作協(xié)作，有利于形成執(zhí)法合力、依法加大對稅收違法案件的查處力度、降低稽查成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)，對于樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的社會形象具有十分重要的意義。 二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要高度重視稽查協(xié)作工作，分管稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)要親自部署并督促落實(shí)稽查協(xié)作的具體工作。省以下國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的稽查局應(yīng)指定負(fù)責(zé)稽查協(xié)作具體工作的機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，為落實(shí)稽查工作協(xié)作提供組織保障。 三、明確協(xié)作內(nèi)容 各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局均應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，建立健全雙方稽查協(xié)作的工作制度，逐步完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)雙方多層次多領(lǐng)域的稽查協(xié)作，確保此項(xiàng)工作不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 �。ㄒ唬┙⑿畔⒔涣髌脚_ 各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)采取召開聯(lián)席會議等形式，相互通報(bào)年度稽查工作計(jì)劃，定期交流稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治和案件查處情況，協(xié)調(diào)解決雙方協(xié)作中的重大問題，總結(jié)稽查辦案經(jīng)驗(yàn)和稽查手段創(chuàng)新情況，及時(shí)溝通雙方在檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法新動向、新手段和新特點(diǎn)。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，由國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局輪流承辦，遇有特定情況隨時(shí)召開。 �。ǘ┕餐_展稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作 各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共同協(xié)商制定年度稅收專項(xiàng)檢查計(jì)劃，對稅務(wù)總局部署的涉及國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同管轄的指令性稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作，雙方應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、總結(jié)和報(bào)告；對稅務(wù)總局部署的指導(dǎo)性稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作，也應(yīng)聯(lián)合實(shí)施檢查。 �。ㄈ┞�(lián)合進(jìn)行專案稽查 對涉及國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同管轄的國家稅務(wù)總局督辦案件，由國家稅務(wù)總局（稽查局）指定牽頭負(fù)責(zé)單位，案發(fā)地國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局組成聯(lián)合專案組，共同制定檢查方案并實(shí)施檢查。查處過程中，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)分別辦理審批手續(xù)并出具執(zhí)法文書，需要采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)共同行動。聯(lián)合檢查案件達(dá)到向公安機(jī)關(guān)移送標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由牽頭負(fù)責(zé)單位辦理移送手續(xù)。聯(lián)合專案組對案件定性、處理和處罰等問題發(fā)生意見分歧時(shí)，應(yīng)提請聯(lián)席會議協(xié)商解決，協(xié)商難以達(dá)成一致意見時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)國家稅務(wù)總局。 �。ㄋ模┘皶r(shí)移交案件線索 各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在查處涉及對方管轄稅種的稅收違法案件時(shí)，應(yīng)適時(shí)向?qū)Ψ揭平话讣�索和相關(guān)證據(jù)資料，雙方應(yīng)相互承認(rèn)對方證據(jù)效力并做好證據(jù)轉(zhuǎn)換工作。對屬于對方管轄范圍的舉報(bào)案件、轉(zhuǎn)辦案件和其他案件，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息資料轉(zhuǎn)交對方。 �。ㄎ澹┱J(rèn)真辦理案件協(xié)查 各地國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)制定案件協(xié)查工作實(shí)施辦法，在需要對方予以協(xié)查時(shí)，按照協(xié)查辦法辦理相關(guān)手續(xù)。委托協(xié)查方應(yīng)盡可能提供協(xié)查線索，明確協(xié)查要求；受托協(xié)查方應(yīng)認(rèn)真辦理協(xié)查事項(xiàng)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)協(xié)查結(jié)果，不能按時(shí)回復(fù)協(xié)查結(jié)果的，應(yīng)及時(shí)告知原因。 四、抓好工作落實(shí) 各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按照要求，盡快建立國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稽查協(xié)作機(jī)制，明確稽查工作協(xié)作要求，抓好協(xié)作工作的具體落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決稽查工作協(xié)作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推進(jìn)稽查協(xié)作工作。 國家稅務(wù)總局 二○○八年八月二十日